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涪陵高新區（涪陵綜保區）管委會(huì )，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《涪陵區園區開(kāi)發(fā)區行政事權改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

重慶市涪陵區人民政府辦公室??

2024年5月14日? ? ? ??

???（此件公開(kāi)發(fā)布）

涪陵區園區開(kāi)發(fā)區行政事權改革

實(shí)施方案

為深入推進(jìn)涪陵區園區開(kāi)發(fā)區管理體制改革，厘清區級部門(mén)與園區開(kāi)發(fā)區行政審批權責關(guān)系，構建園區開(kāi)發(fā)區行政審批體制機制，推動(dòng)園區開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，結合我區實(shí)際情況，制定本方案。

一、目標要求

以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，按照“權責一致、職能匹配、應放盡放、精準賦權”的原則，通過(guò)開(kāi)展行政審批制度改革，逐步實(shí)現“企業(yè)辦事不出園”。以市場(chǎng)主體為中心，實(shí)施全覆蓋“極優(yōu)服務(wù)”，推動(dòng)最有溫度的服務(wù)，實(shí)現便捷高效的政務(wù)服務(wù)“無(wú)處不在”，持續提升園區開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)主體辦事便捷度和滿(mǎn)意度。

二、改革舉措

???（一）實(shí)施精準賦權放權

1．分步推進(jìn)賦權放權。按照“條件成熟一批、下放承接一批”的原則，本次將49項行政權力事項賦權給園區開(kāi)發(fā)區。

2．實(shí)行“一枚印章管審批”。園區開(kāi)發(fā)區刻制“行政審批專(zhuān)用章”，作為園區開(kāi)發(fā)區開(kāi)展行政審批的唯一用章。辦理相關(guān)手續必須加蓋區級審批部門(mén)公章的，實(shí)行“見(jiàn)章跟章”制度，相關(guān)部門(mén)在蓋有園區開(kāi)發(fā)區行政審批專(zhuān)用章的審批結果上加蓋部門(mén)公章。

???（二）推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造

1．優(yōu)化工程建設項目審批。探索推進(jìn)“區域性綜合評估”，由園區開(kāi)發(fā)區依法委托中介機構對同一區域統一進(jìn)行水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性等評價(jià)評估，對符合整體規劃、主導產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的項目，可不再單獨進(jìn)行評價(jià)。探索推進(jìn)“多評合一”，建立聯(lián)合評估機制，根據項目單位需求，開(kāi)展可行性研究報告或項目申請報告的評估、節能評估及社會(huì )穩定風(fēng)險評估等聯(lián)合評審，減少評審過(guò)程中的重復環(huán)節，減輕項目單位負擔。探索推進(jìn)“多圖聯(lián)審”，建立聯(lián)合審圖機制，建設單位在委托中介機構開(kāi)展施工圖審查時(shí)，將消防設計、人防設計、海綿城市設計、防雷裝置設計、抗震設防等并入其中進(jìn)行多圖審核。探索“多測合一”“以測代驗”“驗登合一”，推動(dòng)項目即驗即用，打通企業(yè)投產(chǎn)前的“最后一公里”。

2．推行告知承諾制。除涉及公共安全、群眾生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域之外，對能夠通過(guò)事中事后監管糾正市場(chǎng)主體不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的審批事項，推行告知承諾制，逐步形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的告知承諾制審批機制，最大程度便利市場(chǎng)主體。探索企業(yè)投資項目承諾制改革，推行“行業(yè)負面清單+承諾事項正面清單”模式，將承諾制改革實(shí)現范圍向政府財力投資項目拓展。加強事中事后監管，對于告知承諾制實(shí)施過(guò)程中采取虛假承諾或違背承諾取得審批的市場(chǎng)主體，督促其限時(shí)整改或依法予以查處。

3．全力推動(dòng)“一次辦”。建立部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融通的工作機制，推動(dòng)更多聯(lián)辦事項線(xiàn)上辦、一窗辦、一次辦，讓“一次辦成”成為常態(tài)。在規劃資源、建設交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域整合相關(guān)聯(lián)的高頻事項，形成更多高效辦成“一件事”品牌，通過(guò)一表報審、合并審批、壓縮層級、精簡(jiǎn)環(huán)節、減少材料、統一發(fā)證等舉措，實(shí)現一次報審、高效辦結。

4．推行項目審批幫代辦。園區開(kāi)發(fā)區要推廣服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度，從項目洽談、簽約落地到開(kāi)工建設、竣工投產(chǎn)，實(shí)行全環(huán)節跟進(jìn)、點(diǎn)對點(diǎn)“保姆式”服務(wù)。區級有關(guān)部門(mén)要根據園區開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)需求，對臨時(shí)用地審批、政府投資項目審批、建設工程消防驗收等暫不具備賦權條件的事項加大幫代辦力度，指派專(zhuān)人至園區開(kāi)發(fā)區為企業(yè)提供服務(wù)，更好實(shí)現“企業(yè)辦事不出園”。

???（三）健全運行管理機制

園區開(kāi)發(fā)區作為賦權放權承接機構，負責組織實(shí)施園區開(kāi)發(fā)區行政審批工作，推動(dòng)園區開(kāi)發(fā)區“一站式”服務(wù)中心標準化建設和運行管理，建立完善事項管理、辦件管理、人員管理、教育培訓、績(jì)效考評等管理運行機制。園區開(kāi)發(fā)區“一站式”服務(wù)中心要按照權責一致、上下對應原則，著(zhù)力加強網(wǎng)絡(luò )、設備、人員、制度等方面的承接能力建設，同時(shí)應具備信息咨詢(xún)、審批服務(wù)、管理協(xié)調等綜合能力，與有關(guān)審批部門(mén)建立事項授權前后臺銜接機制，實(shí)現“咨詢(xún)、辦件、審批、評價(jià)”閉環(huán)管理。要通過(guò)設立“一站式”服務(wù)中心等方式滿(mǎn)足臨港經(jīng)濟區企業(yè)就近辦事需求。

???（四）落實(shí)審批監管責任

按照“權責一致”的原則，園區開(kāi)發(fā)區履行授權事項的審批職能時(shí)，對審批行為負責，要加強對授權事項的跟蹤監管，對行政審批權限增減、調整等進(jìn)行規范，對工作人員的審批服務(wù)進(jìn)行約束。區級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要采取必要措施對園區開(kāi)發(fā)區的審批行為進(jìn)行監管。

三、提升服務(wù)

???（一）全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，推動(dòng)實(shí)現“不見(jiàn)面審批”。全面提升政務(wù)服務(wù)數字化水平，拓展電子證照、電子印章、電子檔案在辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項中的應用，推動(dòng)更大范圍的“兩個(gè)免于提交”，減少紙質(zhì)材料提交，減少跑動(dòng)次數，為園區開(kāi)發(fā)區企業(yè)提供“不見(jiàn)面審批”渠道，推動(dòng)形成“線(xiàn)上申報+線(xiàn)上咨詢(xún)+線(xiàn)上受理審批+線(xiàn)上發(fā)證”的“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)模式。

???（二）創(chuàng )新線(xiàn)下服務(wù)方式，推動(dòng)實(shí)現“前臺變后臺”。授權“一站式”服務(wù)中心窗口工作人員直接完成相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，提升窗口即辦件比例。不適宜直接向窗口授權的，可通過(guò)向窗口派駐具有審批權限的工作人員等方式，不斷提高審批事項當場(chǎng)辦結比例。

???（三）建設園區開(kāi)發(fā)區企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，推動(dòng)實(shí)現“政策找企業(yè)”。優(yōu)化“易企涪”企業(yè)服務(wù)云平臺功能，建設園區開(kāi)發(fā)區企業(yè)專(zhuān)區，開(kāi)展對現有惠企政策實(shí)行分類(lèi)梳理和標簽化管理，實(shí)現面向園區開(kāi)發(fā)區企業(yè)的自動(dòng)匹配、主動(dòng)推送、精準推送。不斷拓展園區開(kāi)發(fā)區企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的年報公示、證照到期、辦事進(jìn)度、新政策提醒等功能，為企業(yè)提供多元化、便捷化的服務(wù)。

???（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，推動(dòng)實(shí)現“閉環(huán)解問(wèn)題”。堅持問(wèn)題導向，摸清企業(yè)需求，聚焦破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、法律、科技、數字化等全周期衍生服務(wù)，實(shí)現降低成本、增加收益、強化功能、賦能發(fā)展，構建全鏈條、全天候、全過(guò)程的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。

四、保障措施

???（一）全面做好事項承接。行政事權改革是園區開(kāi)發(fā)區管理體制改革的重要內容，園區開(kāi)發(fā)區要高度重視，主動(dòng)加強與區級業(yè)務(wù)主管部門(mén)對接，建立承接運行、監督考核、跟蹤評估等機制，完善審批信息系統，建設“一站式”服務(wù)中心，配齊配強工作力量，確保事項接得住、管得好、用得順；區級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)靠前指導，做好專(zhuān)網(wǎng)延伸、系統對接等工作，通過(guò)專(zhuān)題培訓、駐場(chǎng)指導、案例示范等方式“包教包會(huì )”；區政務(wù)服務(wù)中心要加強審批指導，并對園區開(kāi)發(fā)區“一站式”服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行監管，不斷提升企業(yè)辦事滿(mǎn)意度。

???（二）全力保障過(guò)渡交接。此次改革設置3個(gè)月過(guò)渡期，對園區開(kāi)發(fā)區暫不具備承接能力的事項，由區級部門(mén)幫助行使，并為園區開(kāi)發(fā)區提供開(kāi)展審批服務(wù)工作所需的各類(lèi)文件、檔案資料、業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南、制式證明、證書(shū)等材料。3個(gè)月過(guò)渡期后，由園區開(kāi)發(fā)區獨立進(jìn)行。

???（三）及時(shí)做好更新公示。園區開(kāi)發(fā)區賦權事項目錄清單要在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )監督。根據實(shí)際情況對賦權事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

附件：涪陵區園區開(kāi)發(fā)區賦權事項目錄清單（第一批）