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涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

???《關于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農(nóng)服務體系的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室??

2024年8月2日? ? ? ??

???（此件公開發(fā)布）

關于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”

改革構建新型為農(nóng)服務體系的實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農(nóng)服務體系的實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

???（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革，有效整合涉農(nóng)資源，組建以合作經(jīng)濟組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用服務協(xié)同，兼具區(qū)域性服務功能的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

???（二）目標任務

2024年，新型為農(nóng)服務體系基本形成，為農(nóng)服務能力明顯增強，組建區(qū)農(nóng)合聯(lián)1個，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)合聯(lián)5個以上。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)模達到53萬畝次，建成農(nóng)村流通網(wǎng)點100個以上，撬動金融機構投入“三農(nóng)”信貸資金達到2億元。

到2027年，建成新型為農(nóng)服務體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務高質(zhì)高效、農(nóng)村流通服務深度融合、農(nóng)村金融服務方便快捷，組建農(nóng)合聯(lián)9個，圍繞“1+2+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)模達到105萬畝次，建成農(nóng)村流通網(wǎng)點300個以上，撬動金融機構投入“三農(nóng)”信貸資金4億元。

二、重點工作

???（一）聚焦服務載體，全力推進改革落地

1．規(guī)范組建農(nóng)合聯(lián)。區(qū)域農(nóng)合聯(lián)按照區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分級組建，依法在民政部門注冊登記。區(qū)農(nóng)合聯(lián)由區(qū)供銷合作社牽頭組建，會員包括農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、科研院所、金融機構、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)合聯(lián)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭組建，可單獨組建，也可聯(lián)合組建，會員包括涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社基層社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務社、村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)圍繞涪陵優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建，會員包括同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體和服務主體。到2027年，全區(qū)發(fā)展農(nóng)合聯(lián)會員單位超過270個。

2．建好服務載體。建設區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級為農(nóng)服務中心。區(qū)為農(nóng)服務中心依托區(qū)農(nóng)民合作社服務中心改建，開展財務代賬、融資貸款、政務代辦、商務代理、項目申報、政策咨詢、業(yè)務培訓、農(nóng)產(chǎn)品信息交流發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)業(yè)技術培訓、組織產(chǎn)銷對接等綜合服務，2024年實現(xiàn)區(qū)農(nóng)民合作社服務中心迭代升級為區(qū)為農(nóng)服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為農(nóng)服務中心主要依托供銷合作社基層社示范社為主體建設，組織農(nóng)合聯(lián)會員實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)事服務、農(nóng)產(chǎn)品流通和初加工、農(nóng)村金融、政策宣傳等服務事項，2024年建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級為農(nóng)服務中心。到2027年，建成10個為農(nóng)服務中心。

3．建立運行機制。制定農(nóng)合聯(lián)章程，落實會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，建立健全黨的組織。農(nóng)合聯(lián)設立秘書處，負責農(nóng)合聯(lián)的組織協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督等日常工作，指導為農(nóng)服務中心運行。涉農(nóng)部門、金融機構和擔保機構可入駐區(qū)為農(nóng)服務中心，建立常態(tài)化服務工作機制，為農(nóng)合聯(lián)會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務。

4．完善服務功能。區(qū)域農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民等各方面涉農(nóng)要素資源，推動區(qū)域內(nèi)各類主體橫向聯(lián)合，開展生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務，承擔政府及有關部門委托的公共服務、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等實施工作。區(qū)農(nóng)合聯(lián)主要承擔聚合服務力量、配置服務資源、生成服務功能、運作服務事項等職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)合聯(lián)主要承擔具體服務事項的組織實施。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)主要推動產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體縱向聯(lián)合，開展農(nóng)資專供、技術指導、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌運營等專業(yè)性服務，與區(qū)域農(nóng)合聯(lián)的通用性服務共同形成社會化協(xié)作與專業(yè)化分工相結合的為農(nóng)服務體系。

???（二）聚焦聯(lián)合合作，全面服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5．推動農(nóng)村市場主體聯(lián)合發(fā)展。引進培育一批新農(nóng)人，領辦一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，幫助農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。采取“供銷合作社基層社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的“村社共建”方式發(fā)展農(nóng)村綜合服務社242家，鼓勵社有企業(yè)、供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務社與村集體經(jīng)濟組織加強合作，通過投資、參股等方式創(chuàng)辦“強村公司”。創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社5家以上，加強農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設，支持區(qū)為農(nóng)服務中心為全區(qū)農(nóng)民合作社提供財務代賬服務，規(guī)范財務制度，完善利益分配機制，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務規(guī)范工作機制。支持農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權和村集體資產(chǎn)等農(nóng)村要素資源評估作價，與農(nóng)合聯(lián)會員、供銷合作社基層社交叉入股、合股聯(lián)營，形成利益共同體。

6．構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系。推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為農(nóng)服務中心上下貫通，并與農(nóng)村綜合服務社連接，形成“兩級為農(nóng)服務中心+農(nóng)村綜合服務社”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務網(wǎng)絡，加快構建完善以社有企業(yè)為骨干、供銷合作社基層社為載體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，探索建立“龍頭企業(yè)+供銷合作社基層社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務進村入戶，打通為農(nóng)服務“最后一公里”。統(tǒng)籌調(diào)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務資源，打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，培育社會化服務龍頭企業(yè)2個以上。

7．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式和手段。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程生產(chǎn)托管服務，推廣保姆式、菜單式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供代耕代種、機播機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。支持為農(nóng)服務中心用好財政補助資金，購置農(nóng)業(yè)機械設備，整合農(nóng)機資源，與村集體共建農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)事、農(nóng)技、農(nóng)藝等專業(yè)化服務隊參與“四千行動”，承接高標準農(nóng)田建設管護，整村連片推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持農(nóng)合聯(lián)參與研發(fā)和推廣適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機裝備，制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和服務標準，組織產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動。

???（三）聚焦深度融合，全面提升綜合服務

8．推動流通設施共建。深入開展縣域商業(yè)建設行動，加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級物流節(jié)點建設，分層分類補齊物流設施短板。支持農(nóng)合聯(lián)會員承建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。支持供銷合作社承擔公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場可交由供銷合作社建設、運營和管護。實施供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡提升行動，爭取通過資產(chǎn)劃撥、委托管理、股權合作等方式，培育1個農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、經(jīng)營1個農(nóng)產(chǎn)品市場、建設1個縣域集采集配中心。

9．推動流通渠道共用。推動農(nóng)村流通服務主體聯(lián)合合作，整合農(nóng)村流通服務資源，構建“一點多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。支持交通、供銷、郵政、快遞以及大型物流企業(yè)等共同拓展區(qū)級客運站客貨郵功能，推進統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務效率。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道站點綜合服務功能，增強上接區(qū)、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務能力。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、商務委、供銷、郵政等部門站點資源，打造“一站式”村級站點300個以上。

10．推動農(nóng)產(chǎn)品品牌共育。引導農(nóng)合聯(lián)會員全面參與特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，共同培育中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品，打造一批小而精、精而美的縣域農(nóng)產(chǎn)品“爆品”品牌。加快供銷合作社行業(yè)標準體系建設，向中華全國供銷合作總社積極申報“古法榨菜”“鮮榨菜”行業(yè)標準項目立項，增強標準質(zhì)量品牌強社效能。積極參與具有“重慶農(nóng)合聯(lián)”標識的線上線下農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動和社會性農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。大力發(fā)展本土農(nóng)村電商品牌，打造縣域直播電商基地，培育農(nóng)村數(shù)字消費場景，集聚一批農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”主播。

11.強化重要物資保供。提高農(nóng)合聯(lián)服務糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品應急保供能力，支持農(nóng)合聯(lián)會員參與種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供，落實市、區(qū)糧食和物資儲備部門的聯(lián)動機制和重要生產(chǎn)生活物資儲備貼息政策和保供穩(wěn)價應對機制。支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡建設，完善重要節(jié)點和糧油農(nóng)資倉儲設施，開展農(nóng)資供應監(jiān)測，穩(wěn)定市場價格。

???（四）聚焦協(xié)作聯(lián)動，創(chuàng)新推進信用服務

12．創(chuàng)新農(nóng)村信用評價服務。充分運用農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價體系建設成果，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在“村村旺?農(nóng)服通”電商平臺注冊登記，辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務事項，聚合涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，為農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營類會員精準畫像、信用評級、匹配產(chǎn)品。支持農(nóng)合聯(lián)與征信平臺、合法征信機構合作，依法依規(guī)為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信用評價服務。推進“整村授信”，提高“三位一體”改革涉農(nóng)金融服務的覆蓋率、可得性和便捷性。

13．創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品，依托農(nóng)合聯(lián)加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產(chǎn)品投放力度。聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一貸”模式，創(chuàng)新“三融貸”業(yè)務，創(chuàng)設特色信貸產(chǎn)品，探索禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍抵押貸款，開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融，探索農(nóng)合聯(lián)會員為產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體提供增信支持，開展訂單、應收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務。支持保險機構和農(nóng)合聯(lián)合作，推廣糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險服務模式，豐富農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、農(nóng)機具綜合保險等特色農(nóng)業(yè)保險品類。支持政府性融資擔保、政策性農(nóng)業(yè)保險、銀行機構服務協(xié)同，豐富“銀行+擔保”“銀行+保險”“弱擔保”等信貸品類。

14．擴大農(nóng)村普惠金融覆蓋面。推動“三融貸”放貸機構增容擴面，在現(xiàn)有基礎上，增加金融機構，拓展新型經(jīng)營主體享受貼息惠農(nóng)政策的覆蓋面。鼓勵金融機構基層營業(yè)網(wǎng)點加入農(nóng)合聯(lián)，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，與農(nóng)合聯(lián)會員單位人員融合、機構融合、業(yè)務融合，建立利益聯(lián)結機制。鼓勵金融機構依托農(nóng)合聯(lián)會員經(jīng)營服務網(wǎng)點設置信息化金融機具，為農(nóng)戶提供基礎金融服務，推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產(chǎn)品，緩解小農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求，形成“鎮(zhèn)街有機構、村村有服務”的普惠金融服務體系。

三、保障措施

???（一）加強組織領導。由區(qū)政府負責統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作，落實“三位一體”改革的主體責任，組建跨部門、跨領域、跨層級“三位一體”改革工作專班，督促指導各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實相關任務，協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題。區(qū)供銷合作社牽頭推進“三位一體”改革，協(xié)調(diào)落實改革具體工作。區(qū)農(nóng)合聯(lián)會長可由供銷合作社主要負責人兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)合聯(lián)會長可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管負責人兼任，按干部管理權限審批，并經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生。

???（二）加強改革協(xié)同。“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)制定“三位一體”改革工作方案，周密謀劃改革措施，確保改革有序推進、取得實效。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因地制宜探索創(chuàng)新“三位一體”改革機制，形成一批可復制、可推廣、具有涪陵辨識度的改革經(jīng)驗和典型成果。新聞媒體要強化輿論引導，營造良好氛圍。

???（三）加強政策支持。要統(tǒng)籌用好涉農(nóng)政策，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息力度，用好農(nóng)民合作社信貸風險補償資金，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供保障。區(qū)財政局要加大財政保障力度，會同供銷合作社管好用好專項資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要支持農(nóng)合聯(lián)承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農(nóng)服務中心和農(nóng)村綜合服務社建設，實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，將供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務人才培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃。區(qū)商務委要支持供銷合作社開展流通基礎設施建設，指導農(nóng)合聯(lián)開展各類產(chǎn)銷對接活動。區(qū)人力社保局要支持農(nóng)合聯(lián)人才隊伍建設，支持農(nóng)合聯(lián)參與政府購買培訓服務承接。人行涪陵分行和金融監(jiān)管總局涪陵監(jiān)管分局要加強金融政策創(chuàng)新和風險防控。發(fā)展改革、科技、民政、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管等部門依據(jù)職能，對農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務工作在用地、登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。

附件：

1．生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

2．生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工表