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一、推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

???（一）?深學(xué)篤用習近平法治思想，統籌謀劃推進(jìn)法治政府建設

1. 深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。把深入學(xué)習宣傳習近平法治思想納入重要議程，將習近平法治思想納入黨工委會(huì )議、黨工委中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，作為街道干部職工隊伍法治教育培訓必訓內容，在街道干部職工大會(huì )等重要會(huì )議上重點(diǎn)學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國重要講話(huà)精神，發(fā)揮好領(lǐng)導干部示范帶頭作用，推動(dòng)習近平法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，增強全社會(huì )走中國特色社會(huì )主義法治道路的自覺(jué)性和堅定性。把學(xué)習貫徹習近平法治思想與學(xué)習貫徹習近平“七一”重要講話(huà)精神、黨史學(xué)習教育緊密結合起來(lái)，今年街道黨工委中心組共開(kāi)展學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國會(huì )議精神等法治專(zhuān)題學(xué)習8次，舉辦民法典亮點(diǎn)解讀、全民反詐宣講會(huì )等法治專(zhuān)題講座10次。

2. 統籌制定工作計劃。一是以習近平法治思想為引領(lǐng)，按照區委區政府的要求，對標涪陵區“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，結合街道實(shí)際，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入調研論證，高質(zhì)量制定馬鞍街道法治政府建設實(shí)施方案，指導各部門(mén)、各社區制定各自的“八五”普法規劃，認真組織落實(shí)，切實(shí)把習近平法治思想貫徹到法治政府建設的全過(guò)程、各方面。二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，細化責任目標，層層負責，完善考評機制，確保工作有的放矢、扎實(shí)推進(jìn)。三是結合街道實(shí)際，黨工委書(shū)記每年親自研究部署法治政府建設工作，有針對性的制定工作規劃和年度工作計劃，及時(shí)研究解決法治建設有關(guān)重大問(wèn)題，先后出臺《重慶市涪陵區人民政府馬鞍街道辦事處關(guān)于印發(fā)2021年普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》《2021年重慶市涪陵區人民政府馬鞍街道辦事處2021年法治政府建設工作要點(diǎn)》等重要文件。

3. 積極配合示范創(chuàng )建工作。街道積極配合涪陵區開(kāi)展國家級、市級法治政府建設示范創(chuàng )建工作。兩桂社區積極做好全國民主法治示范社區復核工作，太乙門(mén)社區作為重慶市民主法治示范社區，創(chuàng )新普法陣地，建成并投用太乙門(mén)法治公園，以創(chuàng )建促提升，以示范帶發(fā)展，激發(fā)街道各部門(mén)、各社區找差距、補短板的內生動(dòng)力，不斷把法治政府建設向縱深推進(jìn)。

4. 務(wù)實(shí)開(kāi)展法治督查。今年10月，為迎接中央依法治國辦法治政府建設全面督察，街道嚴格對照《法治政府建設全面督察要點(diǎn)》自查整改，構建從黨政主要負責人到一般工作人員的法治政府建設閉環(huán)責任體系，確保督查清單全覆蓋。

???（二）深化“放管服”改革，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

1. 深化簡(jiǎn)政放權。為促進(jìn)新區發(fā)展，滿(mǎn)足現實(shí)需要，馬鞍街道不斷探索和完善依法行政的方法措施，以制度創(chuàng )新推進(jìn)依法行政工作的開(kāi)展，開(kāi)設了行政服務(wù)大廳和公共服務(wù)大廳。行政服務(wù)大廳審批接件業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，成效明顯。對承辦的行政審批、公共服務(wù)事項日常政務(wù)活動(dòng)必須在規定時(shí)限或承諾時(shí)限內辦結或予以答復。根據業(yè)務(wù)窗口的實(shí)際情況，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和監督電話(huà)，并以適當方式向社會(huì )公示、告知，接受群眾監督。

2. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。為加快服務(wù)型法治政府建設，深入踐行“我為群眾辦實(shí)事”，讓人民群眾“最多跑一次”。街道推進(jìn)行政服務(wù)方式轉變，精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節、縮短辦理時(shí)限，制定《馬鞍街道辦理事項清單》。一是全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。創(chuàng )造條件“馬上辦”，創(chuàng )新開(kāi)展“網(wǎng)上辦”，強化制度“一次辦”。二是大力推行審批服務(wù)集中辦理，基本實(shí)現公共服務(wù)職能部門(mén)入駐大廳。四是創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式。全面開(kāi)展幫助代辦服務(wù)，針對交通不便、居住分散、留守老人等特殊人群，開(kāi)展社區、街道辦事處上門(mén)服務(wù)、“接力”代辦，解決服務(wù)群眾“最后一米”問(wèn)題。

???（三）以良法促善治，加快完善依法行政制度體系

1. 加強規范性文件合法性審查。街道黨工委、辦事處依照法定權限和法定程序制定并印發(fā)規范性文件，除需依法保密，一律公開(kāi)向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，同時(shí)，每年定期對制定的規范性文件進(jìn)行清理，以確保規范性文件的時(shí)效性和有效性。2020年，街道共制定3個(gè)規范性文件；今年以來(lái)，街道暫未制定規范性文件。

???（四）健全體制機制，持續提高依法決策水平

1. 制定工作制度，實(shí)行重大行政決策公開(kāi)。為落實(shí)《重慶市涪陵區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涪陵區重大行政決策征求公眾意見(jiàn)等七項制度的通知》（涪陵府辦發(fā)〔2021〕52號），進(jìn)一步規范決策流程，切實(shí)提升重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。馬鞍街道黨工委、辦事處研究制定了《工作制度》，結合實(shí)際，細化了工作總則、班子成員及職責、學(xué)習教育制度、會(huì )議制度、公文處理制度、經(jīng)費審批管理制度、請示報告及出差休假制度、政務(wù)公開(kāi)制度、督查考核制度、廉政廉潔制度等各項工作制度。

2. 暢通公開(kāi)渠道。增加調查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，拓展社會(huì )各方有序參與決策的途徑，健全公眾意見(jiàn)反饋機制。馬鞍街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導多次召開(kāi)社區、企業(yè)、部門(mén)負責人參加座談會(huì )，公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，多次到工作現場(chǎng)實(shí)地調研，到一線(xiàn)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

3. 依法聘請法律顧問(wèn)。街道聘請了街道法律顧問(wèn)2名（重慶天億（涪陵）律師事務(wù)所），在重大決策和重大項目實(shí)施前開(kāi)展了風(fēng)險評估，做到了行政決策嚴格遵照依照法律法規、遵守法定程序。今年以來(lái)，沒(méi)有出現違法決策和決策失誤。

4. 加強對行政權力的制約監督。街道開(kāi)設“智慧馬鞍”等微信公眾號，充分利用網(wǎng)絡(luò )媒體、黨務(wù)公開(kāi)欄、政府信息公開(kāi)欄等宣傳載體，強化政務(wù)信息公開(kāi)程度，由街道黨政辦統一實(shí)行對政府信息的管理和公開(kāi)，并制定《建立馬鞍街道公文公開(kāi)屬性源頭認定工作機制的通知》等政務(wù)公開(kāi)制度。

???（五）堅持執法為民，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

1. 組建統一的綜合行政執法機構。為強化街道綜合執法隊伍建設，2019年，街道整合執法力量和資源，成立了綜合行政執法辦公室，統籌執法工作，逐步實(shí)現基層一支隊伍管執法，進(jìn)一步提升行政執法人員法治素養和服務(wù)水平。街道綜合行政執法辦公室依法履行法定職責，按照法定權限和法定程序開(kāi)展綜合行政執法工作，全力保障人民群眾合法權益，維護社會(huì )和諧穩定。

2. 堅持嚴格規范公正文明執法。深入推行行政執法“三項制度”，規范行政執法程序。街道全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格落實(shí)對行為人送達限期拆除違法建筑物（構筑物）告知書(shū)等重大執法決定法制審核制度，依法遵照行政執法公示、執法全過(guò)程記錄等規定開(kāi)展行政執法。街道對在編行政執法人員和協(xié)管員等輔助人員實(shí)行統一管理。

3.? 落實(shí)行政執法的規范化。一是依法落實(shí)法定執法權。為了明確執法職責，馬鞍街道根據《涪陵區鄉鎮（街道）法定行政執法權事項清單》（涪陵府辦發(fā)〔2020〕116號）文件要求，細化責任部門(mén)，制定《馬鞍街道法定行政執法權清單》，涉及法定執法權事項32項，指導各有關(guān)部門(mén)（單位）依法開(kāi)展綜合行政執法，落實(shí)法定執法權事項。今年以來(lái)，開(kāi)展大氣、水、噪聲等專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)50余次，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查900余次，在轄區倪峰火車(chē)站、人和等道路交通勸導站開(kāi)展交通安全檢查200余次，累計拆除轄區高速路兩旁違章亭棚、城市主干道兩旁違法建筑及存量違章8000余平方米。二是規范委托執法。馬鞍街道依法接受區級部門(mén)行政委托執法工作，與區級行政執法部門(mén)簽訂行政委托執法協(xié)議書(shū)，明確雙方責任、義務(wù)，并依法行使相關(guān)委托執法權限，目前接受上級部門(mén)委托執法的部門(mén)主要有3個(gè)部門(mén)：應急辦、綜合行政執法大隊、村居建設服務(wù)中心。綜合行政執法大隊履行區消防支隊、區應急管理局委托的消防、道路交通等行政執法；應急辦履行街道受區應急局委托的轄區內工礦商貿、危化品、煙花爆竹安全監管行政執法；村居建設服務(wù)中心履行生態(tài)環(huán)境局委托的轄區范圍內環(huán)境違法行為進(jìn)行查處并實(shí)施行政處罰。共有執法人員36人，其中行政編制8人，事業(yè)編制28人，持有執法證件人員36人，均為大專(zhuān)以上學(xué)歷。全部經(jīng)過(guò)考試取得了執法資格，持證上崗、亮證執法。三是規范執法行為。執法單位配齊了執法記錄儀等裝備，確保證據充分。嚴格執行執法程序，完備法律文書(shū)，堅持文明執法，執法為民，沒(méi)有出現任何的亂作為和不作為。嚴格執行了收支兩條線(xiàn)管理制度，沒(méi)有出現亂罰款等違紀違規行為，執法案卷整理規范。

3. 創(chuàng )新改進(jìn)執法形式。街道不斷探索推行服務(wù)型執法模式，堅持在“規則之治”中尋求“善”治，始終站在人民群眾立場(chǎng)看問(wèn)題、想辦法，提升執法“溫度”。在城市管理領(lǐng)域，依法創(chuàng )新柔性執法模式，確保執法過(guò)程“情理法”有機統一。

今年1月，為解決工人“吃飯難”等民生問(wèn)題，允許火車(chē)北站實(shí)驗中學(xué)、恒大中心醫院、華通電腦、攀華薄板、螞蝗石天立學(xué)校、百匯廣場(chǎng)等多個(gè)工地路段11:30至13:30、17:30至19:00“大碗飯”占道經(jīng)營(yíng)；在太乙門(mén)安置小區附近劃定規范攤區，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間，該區域長(cháng)期“以路為市”的亂象得到根治。

???（六）規范行政應訴，加強行政機關(guān)依法行政監督

1. 依法履行出庭應訴職責。為進(jìn)一步提高應訴意識能力，今年認真開(kāi)展“以案促改”專(zhuān)項行動(dòng)。2020年，街道共受理行政復議案件0件，行政應訴案件2件（含一審、二審），其中開(kāi)庭審理2件，敗訴案件2件，負責人出庭應訴2件，出庭應訴率100%，超過(guò)全市平均水平。2021年，受理行政復議案件0件，行政應訴案件8件，敗訴案件0件，負責人出庭應訴8件，出庭應訴率100%。

從敗訴情形來(lái)看，因超越行政職權執法、違反法定程序導致敗訴2件，占敗訴案件總數的100%，敗訴案件集中在房屋行政強制等領(lǐng)域。

針對上述問(wèn)題，我街道明確責任分工，細化職能職責，要求各部門(mén)逐一逐項落實(shí)整改。具體由街道紀工委、綜合執法辦統籌對敗訴案件是否存在違法行政問(wèn)題開(kāi)展督查整改，各內設部門(mén)（尤其是接受上級機關(guān)委托執法的部門(mén)）自行開(kāi)展自查自糾工作，逐一排查已辦或者在辦案件，是否存在超越行政執法權限或者是否依照法定程序行使行政執法權等情形。截至目前，各內設部門(mén)自查自糾案件中，在實(shí)體和程序上暫未發(fā)現違反法律規定的案件。

???（七）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛

1. 多元化解矛盾糾紛。進(jìn)一步強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。一是推動(dòng)街道轄區調委會(huì )依法履行職能，深入開(kāi)展民間糾紛轉為刑事案件、群體性事件、極端案件的防范化解工作和信訪(fǎng)積案、陳年老案等“疑難雜癥”的排查和調解工作。經(jīng)街道研究決定，2019年在新城區派出所成立駐所調解室，為有效化解矛盾糾紛提供有力保障。今年，累計調解糾紛達成協(xié)議1600余件。街道共有馬鞍司法所人民調解室、駐新城區派出所人民調解室、20個(gè)社區人民調解委員會(huì )，共有人民調解員280余人。截止2021年12月，轄區20個(gè)社區調解委員會(huì )共化解各類(lèi)民間糾紛件540件，矛盾糾紛調解率達100％，未發(fā)生有重大影響的“民轉刑”案件。二是規范行政調解的范圍和程序，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)爭議、交通事故賠償、醫療衛生、土地確權、消費者權益保護等方面行政調解工作。強化對轄區內人員密集的商圈、交通樞紐等重點(diǎn)區域防控，做好涉疫群體教育疏導、源頭管控等工作。8月，在轄區馬鞍、太乙門(mén)等大型農貿市場(chǎng)，恒大山水城、玉屏等20余個(gè)物業(yè)小區，火車(chē)北站等重要區域開(kāi)展健康碼、行程碼“二碼聯(lián)查”等區域防控工作。三是健全多元化矛盾糾紛化解機制，定期召開(kāi)有效化解矛盾糾紛分析會(huì )，及時(shí)研判當前遇到的重大矛盾糾紛及化解機制，同時(shí)，進(jìn)一步規范信訪(fǎng)工作程序，推進(jìn)通過(guò)合法途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)請求。

二、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

一是確定黨政主要負責人為履行推進(jìn)法治建設第一責任人，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。充分發(fā)揮街道黨工委在推進(jìn)法治建設中的領(lǐng)導核心作用，成立了以黨工委書(shū)記、辦事處主任為組長(cháng)的雙組長(cháng)領(lǐng)導小組，黨工委、辦事處其余班子成員為副組長(cháng)，各部門(mén)負責人及各社區書(shū)記為成員的法治政府建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在綜合執法辦，具體負責組織、協(xié)調、督查全街道法治政府建設工作。今年黨政主要負責人召開(kāi)法治政府建設年度重點(diǎn)工作的專(zhuān)題會(huì )議3次，部署安排2021年法治政府建設工作重點(diǎn)任務(wù)。高質(zhì)量制定馬鞍街道法治政府建設實(shí)施方案，指導各部門(mén)、各社區制定各自的“八五”普法規劃，認真組織落實(shí)，切實(shí)把習近平法治思想貫徹到“八五”普法的全過(guò)程、各方面。

二是認真開(kāi)展“以案促改”專(zhuān)項行動(dòng)工作，確保街道各項工作規范化、法治化運行。將“以案促改”專(zhuān)項行動(dòng)工作納入重要議事日程，對標對表問(wèn)題清單，逐一研判，立行立改。結合街道工作實(shí)際，成立了由黨工委副書(shū)記、辦事處主任為組長(cháng)，政法委員為副組長(cháng)，各內設部門(mén)負責人為成員的專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在綜合執法辦，具體負責“以案促改”專(zhuān)項行動(dòng)活動(dòng)日常事務(wù)，同時(shí)，層層分解整改任務(wù)，建立問(wèn)題銷(xiāo)號制度，完成一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)，確保整改問(wèn)題“清倉見(jiàn)底”。

三是街道黨工委會(huì )定期召開(kāi)有效化解矛盾糾紛分析會(huì )，及時(shí)研判當前遇到的重大矛盾糾紛及化解機制，同時(shí)，進(jìn)一步規范信訪(fǎng)工作程序，推進(jìn)通過(guò)合法途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)請求。

三、推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

2021年，我街道法治政府建設工作取得明顯成效，但也存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節和問(wèn)題，必須直面正視、著(zhù)力解決。一是創(chuàng )新力度不夠，針對性和實(shí)效性不夠，工作中僅滿(mǎn)足于完成規定動(dòng)作，缺乏創(chuàng )新意識，法治政府建設工作缺乏深度，氛圍不夠濃厚，將法治教育與具體的法治實(shí)踐活動(dòng)結合不夠緊密，與本地、本單位的職能職責、具體工作融匯貫通、統籌推進(jìn)不夠。二是具備法律專(zhuān)業(yè)知識人員嚴重匱乏。街道涉及上級部門(mén)委托行政執法、城市管理領(lǐng)域執法、法治建設等工作，人員不足導致委托行政執法、政務(wù)公開(kāi)、綜合行政執法等多重點(diǎn)崗位工作均由臨聘人員擔任，依法行政水平不足，導致政府治理體系和治理能力滯后。三是工作開(kāi)展力度有所欠缺。雖制定和完善了相關(guān)工作制度，但不夠全面和具體，在制度的執行層面上仍有所欠缺，整改落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性上也有待加強。

四、2022年工作計劃

???（一）?堅持黨建引領(lǐng)與法治政府建設有機結合

健全完善機關(guān)黨建工作制度，扎實(shí)開(kāi)展將黨建工作與法治政府建設工作相結合，有效發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用，推動(dòng)街道法治政府建設工作邁上新臺階。

???（二）加強黨風(fēng)廉政建設，從嚴推進(jìn)法治政府建設

一是緊盯關(guān)鍵節點(diǎn)，凈化節日風(fēng)氣。二是嚴肅黨內組織生活，堅持開(kāi)展黨風(fēng)廉政專(zhuān)題活動(dòng)，加強思想教育，要求黨員干部嚴格遵守廉政紀律，堅決筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，堅決維護好風(fēng)清氣正、健康清朗的政治生態(tài)。

???（三）筑牢法治根基，助力新區發(fā)展

一是強化法治隊伍建設。培養一批政治素養過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)能力過(guò)強的高素質(zhì)法律人才，儲備一批敢于擔當、能扛重任的復合型人才，進(jìn)一步提升依法行政意識和水平。二是扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執法工作，按照法律規定和法定程序開(kāi)展行政執法，確保各項工作在法治軌道上運行。三是完善要素條件，做好執法工作人員行政執法證辦理。保障安全監管、環(huán)保監察、綜合行政執法、衛生計生、農業(yè)執法等重點(diǎn)執法領(lǐng)域，實(shí)現應辦盡辦。四是健全行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，建立健全出庭應訴提示、備案、統計等機制，推動(dòng)行政機關(guān)負責人出庭應訴常態(tài)化、制度化、規范化。

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