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一、基本情況

???（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

以黨的二十大精神學(xué)習(xí)活動(dòng)和法治政府示范創(chuàng)建工作為契

機(jī)，全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求。通過黨委會(huì)議、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議等形式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。今年來，中心組開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)6次，掀起領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想熱潮，自覺形成常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，并把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城市管理七大專項(xiàng)提升行動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。

???（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境

推動(dòng)“一網(wǎng)、一門、一次”政府職能改革,我局辦理類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“渝快辦”網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率達(dá)100%，辦理類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全部進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，最大程度方便群眾“進(jìn)一扇門，辦所有事”，進(jìn)一步壓減審批時(shí)間、減少申請(qǐng)材料，完善告知承諾事項(xiàng)辦理流程，按照“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一時(shí)限“原則，全面實(shí)現(xiàn)全市城管服務(wù)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同事同標(biāo)。深化城市管理領(lǐng)域行政審批制度改革，推廣復(fù)制市政接入外線工程并聯(lián)審批改革成果，行政審批由串聯(lián)改為并聯(lián)，原規(guī)資、城管、交通三個(gè)部門辦理的4個(gè)審批事項(xiàng)各自辦理時(shí)間為6-15個(gè)工作日不等，變?yōu)楦鞑块T同時(shí)推進(jìn)辦理、最快6個(gè)工作日全部辦結(jié)。

???（三）依法行政制度體系建設(shè)情況

1.完善規(guī)范性文件管理。我局出臺(tái)的規(guī)范性文件均按照《行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，實(shí)行“有件必審、有件必備”，并納入重慶市規(guī)范性文件庫動(dòng)態(tài)管理，對(duì)依據(jù)已失效、廢止或修改的法律、法規(guī)、規(guī)章制定的規(guī)范性文件以及不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求而過時(shí)的規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行清理，堅(jiān)決予以廢止或修改。今年以來，我局未制定部門規(guī)范性文件。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。支持人民法院依法審理案件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化；積極參加區(qū)普法辦組織的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場旁聽公開庭審活動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)和應(yīng)訴能力；嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，全面梳理復(fù)議、應(yīng)訴答辯內(nèi)容，依法收集證據(jù)材料，積極配合查明案情，協(xié)助依法調(diào)解，促使行政爭議實(shí)質(zhì)性化解；自覺履行行政復(fù)議決定和人民法院生效判決、裁定，認(rèn)真研究和辦理行政復(fù)議意見、司法建議、檢察建議，及時(shí)回復(fù)辦理情況。今年以來，共承辦行政復(fù)議案件1件、一審行政應(yīng)訴案件1件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

???（四）重大決策部署落實(shí)情況

推動(dòng)落實(shí)重大行政決策相關(guān)規(guī)定。完善我局相關(guān)制度，對(duì)議事決策原則、會(huì)議種類、范圍、程序等作出詳細(xì)的規(guī)定，不斷完善專家咨詢論證、公眾參與等工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《涪陵區(qū)重大行政決策征求公眾意見制度》《涪陵區(qū)重大行政決策專家論證制度》《涪陵區(qū)重大行政決策合法性審查制度》等7項(xiàng)制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范決策流程，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。

???（五）行政執(zhí)法工作情況

1.健全制度體系。全面落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，清理出權(quán)力事項(xiàng)清單共177項(xiàng)，其中行政許可22項(xiàng)，行政處罰137項(xiàng)，行政強(qiáng)制3項(xiàng)，行政征收3項(xiàng)，行政檢查1項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)，其他權(quán)力事項(xiàng)8項(xiàng)，進(jìn)一步明確了權(quán)責(zé)邊界。積極落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度等“三項(xiàng)制度”。對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等過程實(shí)現(xiàn)全過程記錄，視頻記錄與文字記錄做到相互補(bǔ)充；加大重大執(zhí)法決定法制審核力度，對(duì)所有一般程序行政處罰案件均進(jìn)行法制審核，確保行政處罰合法公正，建立健全重大復(fù)雜案件集體討論制度，明確重大復(fù)雜案件的范圍、集體討論組成人員及程序，進(jìn)一步確保重大執(zhí)法決定合法適當(dāng)；按時(shí)按要求在“信用涪陵”“信用重慶”網(wǎng)站上公示行政處罰信息，今年以來，已公示行政處罰信息486條。完善城市管理執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法人員管理、行政處罰案卷評(píng)查以及執(zhí)法監(jiān)督、考核等工作制度，繼續(xù)落實(shí)駐隊(duì)律師制度。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法支隊(duì)全面推行“721”工作法，開展溫和勸導(dǎo)、“柔性執(zhí)法”；貫徹落實(shí)《重慶市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》，提升城市管理執(zhí)法的包容性。組織全體執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員簽訂《文明執(zhí)法承諾書》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了《街面巡查執(zhí)法行為規(guī)范及應(yīng)急處置辦法（試行）》《城市管理執(zhí)法人員監(jiān)督及紀(jì)律處分辦法（試行）》等，從著裝規(guī)范、儀容儀表、行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、裝備使用、檢查考核等方面作了規(guī)定。編制《城市管理綜合行政執(zhí)法系列叢書》，為執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員在日常工作中規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法提供助力。

3.提升執(zhí)法能力。堅(jiān)持線上、線下全覆蓋，全員、專題相結(jié)合的培訓(xùn)體系，每月定期組織全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)思想、學(xué)法規(guī)、學(xué)案例，學(xué)其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)和辦案能力水平。支隊(duì)先后組織《行政復(fù)議法》《執(zhí)法行為規(guī)范》《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、國旗管理執(zhí)法）的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及文件專題培訓(xùn)；參加其他區(qū)縣及市城市管理局主辦的城市違法建設(shè)執(zhí)法、園林綠化專題業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，采取案卷評(píng)查、旁聽行政案件審理等多種方式，有效提升城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力。

4.突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。一是加強(qiáng)違法建筑整治。推行網(wǎng)格化管理，聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)建立四方違法建筑聯(lián)合巡查機(jī)制，加大“即查即處”力度，積極推進(jìn)分類處置，查處違法建筑10.06萬平方米。二是加強(qiáng)戶外廣告整治。以編制新版戶外廣告設(shè)置規(guī)劃為契機(jī)，堅(jiān)持宣傳在先、服務(wù)在先、摸清底數(shù)、分步實(shí)施，集中拆除有礙觀瞻、存在隱患的破損戶外廣告6570.29平方米。三是加強(qiáng)停車秩序管理。深入開展私劃停車位專項(xiàng)整治，依法取締私劃車位847個(gè)，納入規(guī)范管理451個(gè)。明確人行道、車行道亂停車整治由公安部門負(fù)責(zé)開展，城管部門協(xié)同，整治力度更大、效果更明顯。四是加強(qiáng)建筑垃圾全過程監(jiān)管。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，牽頭組織研究并草擬《建筑垃圾全過程監(jiān)管通知》，明確相關(guān)部門和屬地責(zé)任，推動(dòng)建筑垃圾城鄉(xiāng)全過程、全區(qū)域管理，立案查處43件，創(chuàng)建（鞏固）揚(yáng)塵控制示范道路22條。五是常態(tài)長效整治占道經(jīng)營，規(guī)范占道經(jīng)營2.5萬起，查處478件，劃設(shè)萬匯路、荔圃路等21個(gè)臨時(shí)攤區(qū)，讓城市既有煙火氣，又有潔凈美。

5.全面開展道路交通安全與運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。通過安排部署、廣泛宣傳、線索搜集、深入自查、案卷評(píng)查、強(qiáng)力整改、建立機(jī)制，全面摸排、清理、糾正城市管理領(lǐng)域道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法方面突出問題，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)和交辦的問題，逐一進(jìn)行整改，切實(shí)把專項(xiàng)整治成效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城市管理嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的強(qiáng)大動(dòng)力，達(dá)到了專項(xiàng)整治的良好效果。

???（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

1.高效優(yōu)質(zhì)辦理建議提案。今年由我局主辦的建議提案22件，其中人大建議15件、政協(xié)提案7件；協(xié)辦的建議提案56件，其中人大建議21件，政協(xié)提案35件。涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、生活垃圾分類等多個(gè)方面。截至目前已全部辦結(jié)，滿意率100%。

2.加大政務(wù)公開力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，按時(shí)將法定主動(dòng)公開的內(nèi)容全部公開。截至目前，公開了政策文件、機(jī)關(guān)及局屬各單位預(yù)決算信息、407條行政許可結(jié)果、276條行政處罰結(jié)果，更新了政府信息公開指南、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、公共企事業(yè)單位信息、權(quán)力清單、服務(wù)事項(xiàng)清單等內(nèi)容。

???（七）有效化解社會(huì)矛盾糾紛

繼續(xù)做好信訪工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的系列重要講話精神，集中開展排查、抓好動(dòng)態(tài)管控，定期開展矛盾糾紛排查、下訪接訪，積極參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)一日巡活動(dòng)，做到防范在先、化解在小，今年來，及時(shí)辦理回復(fù)信訪事項(xiàng)35件、網(wǎng)絡(luò)輿情18件，無重大不穩(wěn)定因素發(fā)生。

???（八）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

1.突出宣傳憲法及法律法規(guī)。利用“12·4”國家憲法日、“3·19”城市管理日、三月法治宣傳月等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展《憲法》《行政復(fù)議法》和涉及城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)等豐富內(nèi)容的法治宣傳活動(dòng)，積極向群眾宣傳、講解相關(guān)法律常識(shí)等，引導(dǎo)群眾樹立法治社會(huì)理念，提高憲法和城市管理相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度。

2.推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合。堅(jiān)持“送法上門”，執(zhí)法人員在重大宣傳節(jié)點(diǎn)向沿街商場商鋪、住宅小區(qū)、建筑工地等發(fā)放宣傳資料，上門提供法律服務(wù)，解讀法律法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容，幫助市民群眾提高知法、懂法、守法、用法的法律意識(shí)。堅(jiān)持行政處罰環(huán)節(jié)普法，將說理式執(zhí)法納入辦案全過程，做到每個(gè)案件事理明、情理透、法理清，既準(zhǔn)確適用法律，又解開當(dāng)事人心結(jié)。堅(jiān)持以案釋法，積極報(bào)送行政處罰典型案例，擴(kuò)大法治宣傳的影響力和覆蓋面，發(fā)揮“查處一個(gè)、教育一片”的社會(huì)宣傳警示作用。

???（九）充分發(fā)揮法律顧問作用

貫徹落實(shí)《涪陵區(qū)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的工作人員申報(bào)公職律師，提升法律顧問、公職律師參與決策的有效性，調(diào)動(dòng)法律顧問、公職律師工作的積極性。今年來，共參加招標(biāo)采購文件會(huì)審5次、審查合同73件，為重大疑難信訪問題、信息公開申請(qǐng)、重大執(zhí)法活動(dòng)、重要行政行為等提供法律意見，審查各類公告和通告，辦理行政復(fù)議案件1件、行政訴訟一審案件1件。

二、存在的不足和原因

???（一）普法的針對(duì)性和實(shí)效性有待加強(qiáng)。在日常工作中，普法宣傳形式仍以傳統(tǒng)方式為主，科學(xué)統(tǒng)籌部門資源，開展多部門聯(lián)合普法活動(dòng)較少，沒有最大限度地促進(jìn)法治精神傳播。

???（二）執(zhí)法能力有待提升。隨著城市管理職能不斷擴(kuò)展，執(zhí)法人員對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深入研究，對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決難點(diǎn)問題的能力還須進(jìn)一步提高。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

???（一）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到推進(jìn)法治建設(shè)工作全過程和各方面。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，創(chuàng)新“場景式”執(zhí)法培訓(xùn)模式。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升參與決策的能力和水平。

???（二）深入開展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)

以創(chuàng)建法治政府為引領(lǐng)，推進(jìn)城市管理法治化規(guī)范化。深度挖掘法治政府建設(shè)成果，積極參加市級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，配合區(qū)委依法治區(qū)辦，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目。持續(xù)深化實(shí)施市容市貌、停車秩序、違法建筑、建筑渣土、戶外廣告等專項(xiàng)整治，以法治手段確保城市容貌清爽、秩序良好。

???（三）持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境

健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，對(duì)事關(guān)群眾切身利益和城市運(yùn)行安全的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。探索包容審慎監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。根據(jù)城市管理領(lǐng)域不同行業(yè)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，分類實(shí)施監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

???（四）深入推進(jìn)普法依法治理

繼續(xù)執(zhí)行城市管理“八五”普法規(guī)劃，弘揚(yáng)法治精神，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與城市管理。突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)；突出宣傳憲法，大力弘揚(yáng)憲法精神；突出宣傳民法典，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里；深入宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入宣傳與社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)；聚焦城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章制度和主責(zé)主業(yè)，加大普法宣傳力度，推動(dòng)形成城市管理部門大普法工作格局。

???（五）加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)

以數(shù)字重慶建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)城市高效能治理，完善涪陵區(qū)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，積極開發(fā)應(yīng)用場景，推動(dòng)城市管理向智慧化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧執(zhí)法四個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極拓展智慧平臺(tái)功能運(yùn)用，強(qiáng)化科技支撐數(shù)字化變革，扎實(shí)推進(jìn)智能城市管理，全面提升城市管理問題處置效能。

重慶市涪陵區(qū)城市管理局????

2024年1月31日???????